随着欧盟于2025年8月正式启动《循环经济法案》公众咨询，欧洲正在加速迈向资源高效、绿色低碳的“循环经济新时代”。这部拟于2026年出台的框架性立法，将从电子废弃物治理和二次原材料单一市场建设两大支柱入手，系统重塑全球循环体系。对于塑料循环回收行业而言，这不仅意味着新的合规挑战，更预示着高质量再生料即将迎来制度背书与市场爆发。谁能提前布局，谁就能在这场绿色革命中抢得先机。
— 1 —
从“行动计划”到“框架法”：为什么是现在？
过去15年，欧洲的循环率仅从10.7%抬升到11.8%，进展乏力，线性经济模式的外部性越来越难以承受。2025年8月1日，欧盟委员会正式开启《循环经济法案》（Circular Economy Act，简称 CEA）公众咨询与征证，反馈截至2025年11月6日，并计划在2026年提出并采纳。CEA被视为在既有“循环经济行动计划”（CEAP）基础上的一次制度级升级：从“分散的专项立法”迈向统一的市场与治理框架，以建立“二次原材料单一市场”、提升高质量再生料供应并用需求侧工具创造稳定内需。
更重要的是，CEA被纳入以产业竞争力为抓手的“清洁工业协议”（Clean Industrial Deal），与ESPR（可持续产品生态设计法规）、PPWR（包装与包装废物法规）、关键原材料法（CRMA）等协同推进，对塑料回收行业意味着政策合力与市场确定性的叠加。
要点速读：8月1日启动咨询 → 11月6日截止 → 2026年采纳目标 → 以“二次原材料单一市场+高质量再生料供需”双轮驱动。
— 2 —
CEA聚焦“法本体”的四个关键词
为避免与其他法规“串味”，这里仅聚焦CEA“法案文本/咨询文本本身”已经明确或被官方描述的方向。
1）单一市场（Single Market）
CEA的首要目标是为废物、二次原材料及其在产品中的使用建立真正的“单一市场”。这不是一句口号，而是要在边界定义、质量标准、认证与互认、流通规则上弥合成员国差异，打破“你是废物/我是原料”的监管碎片化。对塑料来说，这等于为rPET、rPP、rPE等再生料的跨境流通降成本、提速度。
2）供给与需求的“双向发力”
CEA把“增加高质量再生料供给”与“刺激需求”并列：上游通过标准、认证、追溯把“质量与可信度”做实；下游通过公共采购等需求侧工具形成稳定订单池。对塑料行业，这是把“再生含量”从“喊口号”变成“能被比、能被查、能被付”的交易语言。
3）两大政策支柱
支柱A：电子废弃物（WEEE）优先突破。欧盟点名电子废弃物年增约2%、回收率不足40%是当下最具“痛感”的废物流，塑料回收与电子电气行业（E&E）交集广泛（外壳、部件、混杂塑料、含阻燃体系等），E&E的质量与追溯分级会快速外溢到塑料回收端。
支柱B：二次原材料单一市场的“组合拳”。CEA将考虑改革“废转非废”（End-of-Waste, EoW）标准、简化并数字化EPR（生产者责任延伸）、在公共采购中引入面向循环商品/服务的强制性标准等“制度工具包”。
4）与既有法系的“搭桥”而非“取代”
CEA定位为“伞形/框架法”：它不取代ESPR、PPWR、WEEE、废运（WSR）等专项法，而是把市场层面的障碍（流通、互认、核验、价格信号）统一起来，让“产品侧”的ESPR/DPP、“链条侧”的EPR与废运规则、以及包装与食品接触再生塑料等专门法真正协同。
— 3 —
塑料循环回收如何被“点名”与“侧面加压”
尽管CEA并非“塑料专法”，但塑料链条在CEA的四个接点会被显著放大：
1）EoW标准与品质门槛：当“废物→非废物”的判定更统一，再生塑料“出废口”更顺畅；同时“高质量”的词被反复强调，意味着污染物限值、异物比例、熔指/力学/气味/光学等指标都可能纳入更清晰的合格/不合格门槛。
2）数字化追溯与跨境互认：CEA侧重市场可信度，DPP（由ESPR承载）与EPR数字化在塑料端会体现为“来源—工艺—质量—用途”的可核验链路，跨国接单的“信任成本”下降，劣币驱逐良币的空间收窄。
3）需求侧工具叠加：成员国绿色公共采购有望将再生含量配比、可回收性设计等写入“硬条款”，塑料制品B2G/B2B订单的评标逻辑将“默认倾向循环”。
4）与食品接触再生塑料的“并轨不混轨”：Regulation (EU) 2022/1616仍然是食品接触再生塑料（如rPET）的合规“硬门槛”。CEA不会改变EFSA对工艺SOL/授权的路径，但会给“市场准入之后的跨境流通与需求端”创造更友好的环境。
— 4 —
把“行业设想”与“官方文本”分开说清楚
围绕CEA，有不少行业方案设想（例如：公共采购再生材料配比阈值、循环信用交易、CBAM抵扣、微型企业的软着陆条款、质量平衡法核算化学回收等）。这些对于塑料领域确有参考意义，但从严格文本看，此类机制多属于“可考虑的政策工具/选项”，尚未写入法案草案条文。
务实建议：在对外沟通或对内决策时，请用“官方已明确”与“行业提议/可能选项”做AB分层：
— 5 —
塑料行业的“八大影响通道”
（按“确定性→不确定性”排序）
1）跨境流转确定性上升：统一EoW与互认，机械/化学回收的“合格再生料”更易跨境销售。
2）质量与数据门槛抬升：可追溯—核验—比价成为新常态，“高质量再生料”将有更好的议价权。
3）EPR数字化提效降本：预计注册/申报/核验的一体化，跨国销售的合规摩擦降低。
4）公共采购“示范性需求”扩张：对再生塑料制品（含再生含量、可修复/可回收设计、循环服务）形成稳定底盘。
5）与ESPR/DPP“搭桥”：产品侧数据（配方、可回收性、回收含量、碳足迹）与市场侧核验联动，DPP成为进入“循环市场”的“数据通行证”。
6）WEEE改革外溢：E&E塑料（含阻燃体系、混合料）质量与去向管理更严格，高质分拣/预处理技术受益。
7）价格体系重塑：“合规高质”再生料与“低质/高风控”再生料价差拉大，认证与第三方检测成为交易标配。
8）化学回收的核算与定位（不确定性较高）：质量平衡法等核算规则仍待立法明确；“燃料用途豁免”等边界将影响项目可研与投资节奏。
— 6 —
企业“90天动作清单”
（到2025-11-06）
提交“有证据的反馈”：围绕EoW障碍、跨境流转成本、质量标准与互认、EPR数字化接口、数据取得成本提供量化案例。
跑通“高质量再生料”证据链：按原料—工艺—质量—用途路径，准备批次级数据、第三方报告、客户侧验收记录。
对标ESPR/DPP要求：建立物料主数据—循环性数据—碳数据的统一账本，先在rPET或主力产品上试点。
打通EPR数字化接口：梳理成员国EPR义务，把注册/申报/开票/核验前置到ERP/PLM系统中。
合规地图与专章：单列食品接触再生塑料合规专章（EU 2022/1616+EFSA SOL），避免与一般用途混写。
— 7 —
塑料细分赛道：策略卡位与风控提示
rPET（瓶到瓶/片材级）：在食品接触与DPP/追溯上最容易跑通“高质量”叙事；短板是废瓶来源稳定性与除味/净化能力。
rPP/rPE（包装与家电外壳）：配方复杂+添加剂遗留带来质量波动；建议推进“可回收性设计”与“配方透明化”，匹配分级定价。
E&E混杂塑料：受WEEE优先突破影响，阻燃体系识别与去除、高光学/力学指标改性是差异化竞争点。
化学回收：在“质量稳定—污染物阈值—大规模供给”方面具备优势，但监管核算边界与经济性仍需谨慎评估；先做与机械回收的组合策略。
— 8 —
时间线与里程碑（仅列“官方口径”）
2025年8月1日—11月6日：CEA公众咨询与证据征集；对象覆盖广泛（企业、行业协会、NGO、公众）。
2026年：计划采纳CEA（随后进入配套/授权法案期）。
2030年：循环率目标翻倍至约24%（Clean Industrial Deal目标）。
注：ESPR与DPP为并行体系，DPP的具体产品范围与节奏由ESPR工作计划及其授权法推进；CEA将与之对齐与协同，但并非由CEA直接规定所有产品的DPP时点。
— 9 —
给产业决策者的三道“必答题”
1）我们手上的再生料，能在“单一市场”语境下被认定为“高质量、可核验、可互认”吗？
2）我们的数据链（含DPP对接/EPR数字化）能把“质量与合规”变成客户愿意付钱的“确定性”吗？
3）我们的投资节奏是否匹配“CEA正式文本—授权法—成员国落地”的监管节奏？（别把“行业设想”当成“已立法”。）
— 10 —
新观察提示：把“文本”与“解读”分层呈现
面向大众读者，建议先用CEA“已明确事项”搭建叙事框架，再将行业热议的循环信用、CBAM耦合、质量平衡等以“可能选项/业内提案”呈现，避免引发“监管预期误读”。对塑料企业尤其重要，因为投资窗与合规窗往往“先一步”与“晚一步”都代价高昂。
